Если бы цена на бензин действительно определялась рынком, то на АЗС она могла быть снижена еще больше

Есть старая армейская байка про прапорщика, который останавливает поезд. Старший офицер с колонной солдат опаздывает на погрузку в пассажирский поезд. Поезд уже почти отправляется, на перроне стоит ответственный за процесс погрузки прапорщик. Офицер просит прапорщика остановить отправку поезда. Прапорщик делает это так, как умеет - дает команду: "Поезд, стой! Раз-два". Поезд пассажирский и передвигается по своему графику.

С ценами на нефтепродукты у нас сейчас похожая ситуация, только поезд свой, ведомственный. Старший попросил, исполнители приказали: "Стоять! " Ситуация, прогнозируемая по результату. В начале 2011 года такая команда уже исполнялась. Еще и года не прошло, у участников рынка и конечных потребителей раны только зарубцевались.

В прошлом году, при практически проваленной программе модернизации НПЗ, мы вводим новый технический регламент, а потом еще и пытаемся сдерживать рост цен на АЗС при их росте на мировом рынке. Не прошла команда, получили череду локальных бензиновых кризисов, буквально чудом не переросших в глобальный. При всем этом представители власти и чиновники традиционно открещиваются от самой идеи государственного регулирования цен на нефтепродукты, подчеркивая незыблемость рыночности их образования. А рынок-то остался? Внутри России его уже нет, львиная доля нефти и нефтепродуктов экспортируется на рынок мировой, автоматически транслируя его цены на внутренний рынок.

Но тенденции мирового рынка не всегда устраивают представителей власти, их невозможно контролировать, а бензин у нас традиционно является социальным товаром. Да и электорат остро реагирует. Попробовали организовать биржевую торговлю. Не получилось пока, нет ликвидности. Обещания, что все компании, имеющие государственное участие, будут покупать нефтепродукты через биржу, остаются обещаниями который год.
Изменение ставок акцизов на нефтепродукты известно задолго до начала вступления их в силу. В декабре 2010 года, когда стали контрактоваться объемы, производимые в январе 2011 года, нефтяные компании стали закладывать увеличение акциза в цену, хотя, по мнению чиновников, должны были компенсировать это изменение за счет своей прибыли. Не удалось, цены выросли. Последующую цепочку мы уже знаем: команда, сдерживание цен, локальные кризисы.

С января 2012 года ставки акцизов были вновь увеличены, но эта процедура прошла на редкость тихо и незаметно. Наверное, за 2011 год в отношениях регуляторов и нефтяников произошли такие изменения, которые позволили им, встретившись в декабре 2011 года, сделать процедуру увеличения акцизов незаметной. Да некоторые компании еще и декларативно понизили цены на АЗС. К слову сказать, конъюнктура это позволяла. Позволяла она даже большее: если бы цена действительно определялась рынком, то стоимость бензина на АЗС могла быть снижена еще больше. И не некоторыми компаниями, а всеми. Но, видимо, сумели договориться. Как можно назвать все происходящее, если не государственным регулированием цен внутреннего рынка на нефтепродукты? Или это такой своеобразный рынок у нас?

Сейчас, по оценкам самих регуляторов, в стоимости одного литра бензина порядка 60% налогов. При стоимости на АЗС одного литра бензина АИ-95 в среднем по России 28, 39 руб. за литр и ставке акциза на бензин класса Евро-3 в 7382 руб. за тонну при пересчете получаем примерно 5, 7 руб. акциза, или 20% из обозначенных 60%. А 2012 год отличается еще тем, что в этот период предусмотрено два повышения акциза - в январе и июле. С 1 июля ставка составит уже 7882 руб. за тонну. Если представить себе ситуацию, что стоимость бензина на АЗС останется на нынешнем уровне, то налоговая нагрузка увеличится еще на 1, 5%. А с января 2013-го ставка уже 9750 руб. за тонну... В такую игру можно играть безболезненно только в одном случае - если цена нефти на мировом рынке упадет.

Акциз - удобный для властей налог, он выражается в абсолютных величинах, в конкретных рублях с литра произведенного нефтепродукта. Если НДПИ при снижении цен на нефть тоже понизится, то акциз останется неизменен. Очень похоже, что правительство подстраховывается от падения и фиксирует доходы в бюджет. При неизменности цен на АЗС и нефтяники не проиграют, получая увеличение дохода от снижения НДПИ и ставки экспортной пошлины. Очень удобное регулирование для всех, кроме конечных потребителей. Но это если цены на нефть упадут, а если останутся неизменными или вырастут?

Цена нефти сейчас во многом определяется геополитикой, мы ощутили это как раз в начале 2011 года. Не сместят ли нефтяники тогда акценты от удобного регулирования в пользу "рыночного ценообразования"? Думаю, что наверняка это и сделают. И этот сценарий мы уже знаем. Команда "Цены, стой! Раз, два", сдерживание цен, локальные кризисы... Опять негатив для конечных потребителей. Может, пора уже определиться с методом ценообразования? Если рынок, то есть только 2012 год на его восстановление, потом уже альтернативы госрегулированию не будет. А то, как у нас умеют регулировать процессы, мы знаем.